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四部門將加快出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策措施
涉及貨幣政策、專項(xiàng)債、重大項(xiàng)目建設(shè)、汽車和家電消費(fèi)等
在9月5日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和商務(wù)部相關(guān)人士詳細(xì)介紹了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施要點(diǎn)，并回應(yīng)了市場(chǎng)關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
各部門還透露了接下來將要出臺(tái)的政策措施，以充分釋放政策效能，擴(kuò)大有效需求。
人民銀行 短期內(nèi)人民幣匯率雙向波動(dòng)是一種常態(tài)
人民幣對(duì)美元匯率貶值，是否會(huì)影響未來的貨幣政策空間？
就此，人民銀行副行長劉國強(qiáng)在會(huì)上表示，目前來看，中國外匯市場(chǎng)運(yùn)行正常，跨境資金流動(dòng)有序，受美國貨幣政策溢出效應(yīng)的影響可控。
劉國強(qiáng)認(rèn)為，這得益于中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性比較強(qiáng)，而且目前經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了一個(gè)上行階段；也得益于以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的匯率制度改革不斷深化，宏觀審慎的管理不斷完善，匯率彈性明顯增強(qiáng)，較好地發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。
受美國加碼貨幣政策調(diào)整影響，美元今年以來升值了14.6%。劉國強(qiáng)表示，在美元升值背景下，SDR籃子里其他儲(chǔ)備貨幣對(duì)美元都大幅度貶值，人民幣也貶值了8%左右，但和其他非美元貨幣相比，貶值幅度最小。而且，在SDR籃子里，人民幣除了對(duì)美元貶值以外，對(duì)非美元貨幣都是升值的。因此，人民幣并沒有出現(xiàn)全面貶值。
劉國強(qiáng)表示，人民幣長期趨勢(shì)是明確的。未來，世界對(duì)人民幣的認(rèn)可度會(huì)不斷增強(qiáng)。但短期內(nèi)雙向波動(dòng)是一種常態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)“單邊市”。
“但是匯率的點(diǎn)位是測(cè)不準(zhǔn)的，大家不要去賭某個(gè)點(diǎn)。合理均衡、基本穩(wěn)定是我們喜聞樂見的，我們也有實(shí)力支撐。”劉國強(qiáng)說。
關(guān)于貨幣政策，劉國強(qiáng)說，疫情發(fā)生后，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，使我國有條件也有必要實(shí)施正常的貨幣政策，堅(jiān)持不搞大水漫灌，不超發(fā)貨幣，沒有實(shí)施非常規(guī)貨幣政策，沒有把工具箱掏空。所以，當(dāng)前中國貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富。
劉國強(qiáng)還表示，人民銀行爭分奪秒落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力爭取最好結(jié)果。“下階段，人民銀行將實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，不搞大水漫灌、不透支未來。”
財(cái)政部 積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域
財(cái)政部部長助理歐文漢介紹，財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，依法盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券資金撬動(dòng)作用；緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)，助力企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)紓困；支持用好政策性開發(fā)性金融工具，推動(dòng)重要項(xiàng)目有序落地。
截至8月底，地方已累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券3.52萬億元，用于項(xiàng)目建設(shè)的額度已基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。同時(shí)，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用。
按照中央政治局會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署安排，財(cái)政部擬指導(dǎo)地方依法用好5000多億元專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，發(fā)行新增專項(xiàng)債券支持重大項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的省份完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。
歐文漢表示，根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。“專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，就是專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，通過加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專項(xiàng)債券，減少專項(xiàng)債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。”
5000多億元重點(diǎn)投向哪里？歐文漢回應(yīng)稱，總的考慮是，通過發(fā)行新增專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
“同時(shí)，我們將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的作用。”歐文漢表示。
國家發(fā)展改革委 推動(dòng)相關(guān)實(shí)施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出
國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱在吹風(fēng)會(huì)上表示，下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時(shí)間窗口，果斷出臺(tái)接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭。下一步，國家發(fā)展改革委將爭分奪秒抓好落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)實(shí)施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出，用改革辦法加快釋放政策效能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出再增加3000億元以上的政策性開發(fā)性金融工具額度，同時(shí)要求依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，這是當(dāng)前形勢(shì)下擴(kuò)大有效投資的重要舉措。
楊蔭凱說，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，采取有力措施，推動(dòng)這些資金能夠盡快形成實(shí)物工作量。
在用好政策性開發(fā)性金融工具方面，國家發(fā)展改革委推動(dòng)建立了推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，采取由國家發(fā)展改革委牽頭，共18個(gè)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)方式，切實(shí)提高項(xiàng)目的要素保障力度，目前首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，正加快形成實(shí)物工作量。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推動(dòng)新增額度能夠盡快落實(shí)落地。
在用好地方政府專項(xiàng)債的限額存量方面，楊蔭凱表示，近期國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織地方報(bào)送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這個(gè)清單已經(jīng)反饋給地方，同時(shí)抄送了財(cái)政部、人民銀行和審計(jì)署。加上今年前期準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中有一些尚未安排的項(xiàng)目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。
“下一步，我們將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。同時(shí)，積極吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭。”楊蔭凱說。
商務(wù)部 支持新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口加大力度穩(wěn)外資促消費(fèi)
商務(wù)部部長助理李飛在吹風(fēng)會(huì)上表示，將支持新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口，繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門支持新能源汽車企業(yè)加快建設(shè)海外營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)提供境外消費(fèi)金融產(chǎn)品；研究拓寬出口運(yùn)輸渠道，通過中歐班列運(yùn)輸新能源汽車。
在外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式方面，李飛介紹，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門盡快出臺(tái)支持跨境電商海外倉發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺(tái)和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉。同時(shí)，盡快增設(shè)新一批跨境電商綜試區(qū)和市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。
商務(wù)部還將加大穩(wěn)外資的力度。李飛表示，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門，共同研究出臺(tái)促進(jìn)制造業(yè)吸引外資的配套文件。積極推出促進(jìn)外商設(shè)立研發(fā)中心的政策措施，在引進(jìn)人才、便利研發(fā)、支持創(chuàng)新、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，加大政策支持力度，引導(dǎo)外商促進(jìn)科技創(chuàng)新。
促消費(fèi)方面，李飛表示，商務(wù)部將進(jìn)一步促進(jìn)汽車、家電、家居等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，加大針對(duì)性紓困幫扶力度，支持餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，在嚴(yán)格做好疫情防控的前提下，持續(xù)辦好消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，積極打造消費(fèi)新場(chǎng)景，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，大力推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。