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中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,致力于發(fā)揮云南區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),將經(jīng)驗(yàn)案例總結(jié)和復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措,聚焦服務(wù)業(yè)開(kāi)放、投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管,全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐。近來(lái),經(jīng)第三方評(píng)估,形成首批18項(xiàng)制度創(chuàng)新案例于2020年7月開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推復(fù)制廣。

搭建對(duì)外合作交流新平臺(tái) 創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)新模式

中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過(guò)設(shè)立貿(mào)易商會(huì)駐外商務(wù)代表處,創(chuàng)新合作交流機(jī)制,探索搭建對(duì)外合作交流新平臺(tái),加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作,聚焦合作領(lǐng)域,促進(jìn)信息互聯(lián)互通,服務(wù)周邊經(jīng)貿(mào)合作,服務(wù)企業(yè)“走出去”,便利投資貿(mào)易、加大合作力度。

創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)方面,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。昆明片區(qū)整合市場(chǎng)、稅務(wù)及市場(chǎng)監(jiān)管三方商貿(mào)企業(yè)數(shù)字信息,構(gòu)建螺螄灣商貿(mào)城商圈大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),依托數(shù)字信息,積極引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)商貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí),傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)迎來(lái)新轉(zhuǎn)機(jī)。

拓展“銀稅互動(dòng)” 推動(dòng)跨境融資業(yè)務(wù)量劇增

開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”制度創(chuàng)新,建立稅務(wù)、銀保監(jiān)部門(mén)和銀行省級(jí)層面的銀稅合作制度。中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立健全州(市)、縣(市、區(qū))兩級(jí)銀稅合作工作機(jī)制,將“銀稅互動(dòng)”工作的重心向基層下沉,以數(shù)據(jù)交換和“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)+金融”牽線搭橋,將銀稅信息互動(dòng)由“線下”搬到“線上”充分發(fā)揮納稅信用社會(huì)效應(yīng),不斷擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”受惠面,破解小微企業(yè)貸款難題,拓展“銀稅互動(dòng)”服務(wù)新格局。

積極探索沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,頒布外籍自然人經(jīng)營(yíng)登記管理暫行辦法、制作頒發(fā)外籍自然人經(jīng)營(yíng)登記證,加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管,建立形成外籍自然人經(jīng)營(yíng)管理工作聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)外籍自然人營(yíng)商行為管理手段的優(yōu)化升級(jí)。

在政策創(chuàng)新及流程便利化方面,推動(dòng)跨境融資業(yè)務(wù)量劇增。

中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷加大全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策宣傳力度,簡(jiǎn)化辦理流程,優(yōu)化服務(wù)措施,加強(qiáng)跨境融資事中事后監(jiān)管,企業(yè)融資渠道進(jìn)一步拓寬,國(guó)際資本市場(chǎng)資金使用便利化程度加深,有效降低企業(yè)融資成本,緩解了企業(yè)“融資難,融資貴”的問(wèn)題,助推利用外資水平邁上新臺(tái)階。

促進(jìn)跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)便利化。中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,體現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌資金使用、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的原則,進(jìn)一步提高外匯政策服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平,有利于跨國(guó)公司在中國(guó)更快捷、更便利地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

形成外籍人員金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)“一站一臺(tái)一宣傳”新模式。中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則,從口岸關(guān)口、邊境貿(mào)易及人民幣跨境使用的實(shí)際出發(fā),在云南沿邊州市陸續(xù)建立起外籍人員金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)投訴站,初步形成 “一站一臺(tái)一宣傳”的外籍人員金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)模式,解決外籍人員的金融消費(fèi)權(quán)益和糾紛,維護(hù)跨境區(qū)域金融秩序,創(chuàng)新推進(jìn)跨境金融消費(fèi)者保護(hù)合作。

開(kāi)創(chuàng)新模式 助推邊民貿(mào)易便利化

云南省境外邊民賬戶信息平臺(tái)助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展,中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)了云南省境外邊民銀行賬戶信息平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)境外邊民銀行結(jié)算賬戶管理,提高我省邊境貿(mào)易陽(yáng)光化、便利化,推動(dòng)人民幣區(qū)域性國(guó)際化。

拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能推動(dòng)提升平臺(tái)應(yīng)用率。中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版為主,邊民互市管理系統(tǒng)等地方特色應(yīng)用為輔的重點(diǎn)功能,超前啟動(dòng)電子口岸建設(shè)及推廣,實(shí)現(xiàn)“單一窗口”業(yè)務(wù)全覆蓋。加大培訓(xùn)力度,強(qiáng)化服務(wù)保障,認(rèn)真做好宣傳推廣工作,平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定、良好,業(yè)務(wù)量快速上升,率先完成國(guó)家要求年底主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%的工作目標(biāo),口岸通關(guān)效率持續(xù)提升。其中,邊民互市管理系統(tǒng)是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)集中建設(shè)的邊民互市貿(mào)易政務(wù)服務(wù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)了邊民互市公共服務(wù)(商品和車(chē)輛申報(bào))、商務(wù)管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、卡口數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)報(bào)文處理等功能。

以跨境物流信息平臺(tái)創(chuàng)新跨境甩掛直達(dá)運(yùn)輸模式的形成。中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基于“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”,搭建“跨境物流信息大數(shù)據(jù)中心”,創(chuàng)新兩國(guó)牌照跨境掛車(chē)直達(dá)運(yùn)輸模式,以“智慧跨境物流樞紐”項(xiàng)目提供線上線下、全鏈條系統(tǒng)性解決跨境物流方案,打通跨境直達(dá)運(yùn)輸物流通道,解決信息化程度低、物流信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的跨境運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、成本高、口岸通關(guān)效率低等問(wèn)題。

“政府+職能部門(mén)+基地+協(xié)會(huì)”新模式搭建翡翠規(guī)范交易平臺(tái)。本著開(kāi)放、包容的理念,先行先試,破難堵梳,以搭建規(guī)范平臺(tái)、健全制度體系、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善共同監(jiān)管等舉措,中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索出“政府+職能部門(mén)+基地+協(xié)會(huì)”的事中事后監(jiān)管新模式,規(guī)范和有效管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)代下新興業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的線上交易監(jiān)管問(wèn)題及局部市場(chǎng)亂象,做大市場(chǎng),積極培育新業(yè)態(tài)。

“一口岸多通道”實(shí)現(xiàn)邊境口岸就近監(jiān)管通道新模式。中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行人、車(chē)、貨專業(yè)化分流,實(shí)行“一套班子”管理模式,提高通關(guān)效率,積極推動(dòng)邊境通道納入口岸監(jiān)管范圍,創(chuàng)新“一口岸多通道”監(jiān)管模式,疏導(dǎo)口岸通關(guān)壓力,加強(qiáng)和規(guī)范邊境通道管理,提升通關(guān)便利化水平,有效促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、富民興邊、加快對(duì)外開(kāi)放。

中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極建立邊境邊民糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制,成立涉外調(diào)解室和調(diào)處中心,堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”,完善涉外調(diào)處溝通積極探索行之有效、施之得道的涉外矛盾調(diào)處機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接。

創(chuàng)新“跨境直通、電子批量”邊民互市結(jié)算新模式,聚焦沿邊金融和跨境金融中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,充分發(fā)揮母行與境外子行“母子聯(lián)動(dòng)”互相呼應(yīng)的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“跨境直通、電子批量”的結(jié)算模式,進(jìn)一步推動(dòng)了貿(mào)易投資便利化,并向以邊民互市貿(mào)易為代表的跨境經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供合規(guī)便利、安全高效的跨境金融服務(wù),加快實(shí)現(xiàn)興邊富民步伐。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 完善事中事后監(jiān)管措施

中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)涉外政府間人力資源合作,優(yōu)化跨境務(wù)工手續(xù)辦理流程,實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)同地辦公,讓外籍務(wù)工人員入境務(wù)工手續(xù)全流程一窗辦理,同時(shí)建立健全了外籍務(wù)工人員的管理體系,有效保障了外籍務(wù)工人員權(quán)益,有效節(jié)約了時(shí)間成本。實(shí)現(xiàn)了政府職能前置實(shí)現(xiàn)外籍務(wù)工人員全時(shí)全域管理

針對(duì)跨境車(chē)輛投保難、出險(xiǎn)慢等問(wèn)題,中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮沿邊和跨境優(yōu)勢(shì),通過(guò)與外方簽訂出境保險(xiǎn)車(chē)輛代查勘、代定損合作協(xié)議,建立有效的車(chē)輛保險(xiǎn)代查勘、代定損合作機(jī)制,優(yōu)化出險(xiǎn)流程,提升查勘、定損時(shí)效,提升了跨境車(chē)輛保險(xiǎn)便利化。實(shí)現(xiàn)跨境車(chē)輛保險(xiǎn)代查勘代定損合作新模式提升跨境車(chē)輛保險(xiǎn)便利化。

針對(duì)個(gè)別村鎮(zhèn)銀行偏離支農(nóng)支小市場(chǎng)定位,資產(chǎn)質(zhì)量快速下滑并引致監(jiān)管指標(biāo)惡化,存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)壓實(shí)主發(fā)起行風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解和處置。

立足人民幣在云南相鄰國(guó)家和地區(qū)流通的實(shí)際,按照“創(chuàng)新理念、端口前移、打防并舉、健全機(jī)制、推進(jìn)合作”思路,中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立“跨境人民幣反假工作中心”,按照“創(chuàng)新思路、統(tǒng)一規(guī)劃、先易到難、分步實(shí)施”要求,逐步建立州市分中心、縣區(qū)工作站,開(kāi)展跨境人民幣反假貨幣交流、培訓(xùn)和宣傳工作,開(kāi)展假人民幣跨境流通監(jiān)測(cè),形成制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化工作機(jī)制。

下一步,中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將積極協(xié)調(diào)各方,將經(jīng)驗(yàn)案例總結(jié)和復(fù)制推廣工作列為各級(jí)各部門(mén)重點(diǎn)工作,確保順利推進(jìn),推動(dòng)形成可全國(guó)復(fù)制推廣的高質(zhì)量改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。