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一、“十三五”時期我省發(fā)展的形勢

（一）“十二五”時期我省發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期，是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難、銳意進取，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對連續(xù)干旱和魯?shù)?ldquo;8·03”地震等重大自然災(zāi)害頻發(fā)的困難局面，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，強化舉措，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額分別突破萬億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)翻番。橋頭堡建設(shè)深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，災(zāi)后恢復(fù)重建有序展開，民族團結(jié)進步事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高。全面深化改革有力推進，民主法治建設(shè)開啟新征程。思想理論建設(shè)不斷加強，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育深入推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，為我省與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

尤為重要的是，黨的十八大以來特別是今年以來，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進一步深化世情、國情、省情認(rèn)識，進一步明確我省發(fā)展的定位和目標(biāo)任務(wù)，進一步增強發(fā)展的責(zé)任和使命，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展舉措不斷創(chuàng)新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發(fā)展的路子、與全國同步全面建成小康社會提供了堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，總體有利于我國發(fā)展進步，但外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)保持，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我省資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢明顯，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大政策的實施，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、機遇難得，將逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。同時，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束趨緊，地震等自然災(zāi)害頻發(fā)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務(wù)艱巨；公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提升；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須沉著應(yīng)對、趨利避害、謀定后動，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、破難題、補短板上取得突破性進展。

綜合判斷，“十三五”時期，我省發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢的深刻變化，切實增強機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識、進取意識，切實增強應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，勵精圖治、埋頭苦干、奮勇爭先，不斷開拓跨越式發(fā)展新局面。

二、“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念

（一）“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（二）同步全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。省委九屆十次全會對我省闖出跨越式發(fā)展路子、實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”、加快全面建成小康社會步伐作出了全面部署。今后五年，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在已經(jīng)確定的目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全省經(jīng)濟年均增速8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，互聯(lián)互通能力大幅提升，雙向開放、輻射帶動功能進一步增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局基本形成，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破。

——脫貧攻堅實現(xiàn)新勝利。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。

——各族人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固發(fā)展，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)取得更好成效。

——公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)新突破。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進一步提高。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生物多樣性得到有效保護，高原生態(tài)湖泊水質(zhì)明顯改善。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

——各方面制度建設(shè)實現(xiàn)新進展。全面深化改革深入推進，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（三）貫徹落實五大發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)跨越式發(fā)展的第一動力。必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新推動全面小康社會建設(shè)。

協(xié)調(diào)是跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進硬實力與軟實力同步提升，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是跨越式發(fā)展的重要保障。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。

開放是跨越式發(fā)展的必由之路。必須主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

共享是跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，落實有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源。

    堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我省發(fā)展全局的一場深刻變革。全省廣大黨員干部一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。